Прафесар Уладзімір Дунаеў, сябра Грамадскага Балонскага камітэта

1. Главными академическими ценностями принято считать академическую свободу, институциональную (университетскую) автономию и ответственность вузов перед обществом.

В общей форме эти ценности декларируются в Великой Хартии университетов и детальнее описываются в многочисленных резолюциях международных организаций.

Наиболее уязвима беларуская система высшего образования в части академической свободы и институциональной автономии.

Базовое определение академической свободы, рекомендованное ЮНЕСКО для вузов в 1997 году, подразумевает свободу обучения и дискуссий, проведения исследований и распространения их результатов, свободу выражения своего мнения относительно системы институций, свободу от институциональной цензуры и свободу участия в профессиональных или представительных академических органах.  http://unesdoc.unesco.org/images/0011/001102/110220rb.pdf#page=38 C.31-46

Для Европейского пространства высшего образования (ЕПВО) Европейской ассоциацией университетов разработана система из 30 индикаторов определяющих и измеряющих уровень институциональной (университетской) автономии в национальных системах высшего образования. http://www.eua.be/Libraries/Publications_homepage_list/University_Autonomy_in_Europe_II_-_The_Scorecard.sflb.ashx Эти индикаторы группируются в четыре блока: организационная, финансовая, кадровая самостоятельность вузов.

В числе главных причин, по которым Беларусь не могла присоединиться к ЕПВО на протяжении 16 лет, было не столько недостаточное обеспечение академической свободы и университетской автономии, сколько явный конфликт национальных и европейских академических ценностей. В Беларуской высшей школе, встроенной в президентскую вертикаль, действительными ценностями являются лояльность преподавателей и студентов и управляемость, т.е. полная подконтрольность системы образования. Эти ценности противоположны императивам свободы и самостоятельности в принятии решений на уровне личности и институции, традиционно культивируемым в большинстве университетов мира. Такой ценностный антагонизм был препятствием для вступления нашей страны в Болонский процесс на протяжении многих лет. И беларуские власти долгое время отказывались признавать проблему. Наконец, в 2015 г. на саммите министров образования ЕПВО в Ереване Беларусь взяла на себя обязательство имплементировать европейские академические ценности в национальную систему высшего образования. Это обязательство закреплено в Дорожной карте реформирования высшего образования Беларуси http://bolognaby.org/?p=2116 . Впервые в истории Болонского процесса для страны-кандидата была разработана Дорожная карта как механизм условного приема в ЕПВО. В частности, Минобразования должно обеспечить включение в Кодекс об образовании рекомендации Совета Европы об ответственности государства за академическую свободу и институциональную автономию. У многих людей и в Беларуси , и за рубежом выполнимость этого обязательства беларускими властями вызывает сомнения.

2. Конечно, не стоит ждать быстых перемен в нормативной базе высшей школы нашей страны, а тем более, в реальной академической практике. Данные мониторинга, который ведет Общественный Болонский комитет и Ad hoc комиссия Беларуской национальной платформы Форума гражданского общества Восточного партнерства говорят о более чем скромных достижениях и только усиливающихся академических репрессиях.

Факты и оценки изложены в двух наших отчетах http://bolognaby.org/?p=2478 http://bolognaby.org/?p=2690 , которые мы представляем как беларуской общественности, так и специальной группе европейских экспертов, созданной для контроля исполнения Дорожной карты.

Дорожная карта предоставляет беларускому Минобразования некоторое время для имплементации обязательств. Окончательно отчет о реализации программы реформ будет рассмотрен только на саммите министров образования в Париже в 2018 г..

Но даже с учетом графика выполнения обязательств, многое вызывает у нас тревогу. Общественность просто не знает ничего о проектах дополнений и изменений в Кодекс об образовании, подготовленных или готовящихся в Минобразовании. Атмосфера секретности явно противоречит духу Дорожной карты. Но не только информационная закрытость заставляет сомневаться в успехе реформ. У них нет поддержки на уровне руководства страны. Высказывания Александра Лукашенко интерпретируются как в системе управления образованием, так и экспертами как призыв к консервативному реваншу. Многие поняли критику Болонского процесса Александром Лукашенко как отказ от обязательств имплементировать академические ценности. Тем более, что даже те скромные предложения в кодекс об образовании , которые уже были разработаны Минобразования, возвращены на доработку после совещания у президента 1 апреля 2016 г.

Тем не менее, мы отмечаем скромный прогресс в части академической автономии. До последнего времени наличие типовых учебных планов и программ курсов, утверждаемых Минобразованием, сильно снижало уровень академической самостоятельности беларуских вузов. Новое поколение образовательных стандартов немного расширяет академическую автономию по самостоятельному формированию учебных планов ( до 50% на первой ступени и до 70% - на второй).

Пока это все, что свидетельствует о расширении автономии университетов.
В других областях никаких подвижек не удается зафиксировать даже на уровне планов. Тем более, реальная академическая практика свидетельствует о новой волне академических репрессий.

Усиливается академическая цензура, преследуются лидеры студенческого протестного движения, культивируется атмосфера страха наказания за любые несанкционированные высказывания или действия.

3. Самым эффективным способом гарантировать академическую свободу преподавателей считается бессрочный трудовой договор.

Конечно, и в западных университетах не более 1/3 преподавателей имеют такие контракты. Но в Беларуси бессрочных договоров вообще нет. Правда, есть и другие инструменты давления на преподавателей, однако страх увольнения за написанное или сказанное слово, за критику администрации является самым сильным оружием против академической свободы. В Беларуси формально преподаватели избираются советами вузов(факультетов) по конкурсу на срок до 5 лет. Это довольно традиционная практика во многих странах. Нам она досталась с советстких времен. Такая практика должна понижать уровень административного произвола, поскольку предполагает, что судьба преподавателя находится в руках его коллег, которые руководствуются исключительно академическими соображениями. В Беларуси, как показывают многочисленные случаи расправ с преподавателями, администрация легко манипулирует в своих интересах решениями коллегиальных органов. Тем более, что в состав советов свех уровней входят преимущественно люди исполняющие административные функции. Запуганные преподаватели также легко поддаются нажиму. Однако в Положении о порядке проведения конкурса при замещении должностей педагогичеких работников, утвержденного Совмином РБ 21 июня 2011 г. содержит положение, предоставляющее ректору вуза право призвольно заключать контракт с избранным по конкурсу преподавателем не на срок избрания, а на любой срок по собственному усмотрению. Это право ректоры используют для того, чтобы держать в страхе непокорных. Но и сами ректоры являются жертвами административного произвола и легко поддаются давлению начальства, поскольку могут быть уволены в любой момент вышестоящим руководителем.

4. Общественным Болонским комитетом разработана детальная программа реформирования законодательства, касающегося государственных гарантий академической свободы и университетской автономии. С этими предложениями можно ознакомиться в Белой книге http://bolognaby.org/?p=878 ( Выводы и рекомендации. Стр.: 119-133). Наши рекоммендации полностью соответствуют рекомендациям Совета Европы об ответственности государства за академическую свободу и институциональную автономию. Мы постарались перевести эти европейские императивы на язык нормативных актов. Наши предложения включены в проект новой редакции Кодекса об образовании, Подготовленный ОБК, и проект Закона об образовании. К сожалению, пока эти предложения являются только предметом неформальных дискуссий. Хотя мы знаем, что с ними знакомы и беларуские чиновники.

Если попытаться кратко сформулировать суть наших предложений, то они сводятся к расширению учасия стейкхолдеров в управлении высшим образованием. Это не означает только расширение прав коллегиальных органов управления вуза, ответственности ректоров перед академическим сообществом, включая и выборность ректоров, но и усиление ответственности самого вуза перед обществом. Не только преподаватели и студенты должны иметь возможность влиять на политику вуза. Должно быть обеспечено, законодательно и на практике, равноправное социальное партнерство всех заинтересованных групп, включая работодателей, государство и гражданское общество, в управлении университетами. Эта новая модель институциональной автономии сейчас активно осваивается за рубежом. В каждой стране есть своя специфика. У нас серьезным препятствием является отсутствие соответствующей политической и академической культуры. Поэтому особенно важно законодательно гарантировать академическую свободу преподавателям и студентам.

5. Любые попытки демократизировать и либерализировать нашу высшую школу могут показаться утопичными в условиях нашей политической системы. В основе Дорожной карты лежит допущение возможности некоторой автономной юрисдикции для беларуских университетов. Во многих станах даже с авторитарными режимами университеты сохраняют такую автономию. Есть страны, в которых по экономическим соображениям такая культура управления целенаправленно формируется в недемократической среде. При определенных обстоятельствах Беларусь тоже может пойти по такому пути. Такая возможность существует благодаря тому, что успех Дорожной карты может рассматриваться как свидетельство договороспособности беларуской власти в ее стремлении заручиться экономической поддержкой Запада.

Но не только власть может препятствовать реформам. Формированию новой академической культуры может противодействовать консерватизм значительной части беларуского общества, включая и академические круги. Поэтому только общественное осознание глубокого кризиса нашей ситемы образования, угрожающего благополучию большинства населения, может заставить смириться с реформами. Этому способствует и экономический кризис, делающий работодателей более требовательными к качеству образования, а студентов и их родителей более критичными в отношении системы управления высшей школой. Однако пока все эти стейкхолдеры не очень активны в отстаивании своих интересов. Им еще предстоит помочь артикулировать эти интересы и найти пути их адвокатирования. Это могут сделать организации гражданского общества, если активно включатся в формирование образовательной политики через влияние на основные группы стейкхолдеров.

В настоящий момент на сцене есть только один влиятельный актор – европейские институты и общественные организации контролируюшие имплементацию Дорожной карты. С ними необходимо продолжать сотрудничество для воздействия на беларускую власть в интересах реформирования нашей высшей школы.

Як абараніць працоўныя правы выкладчыкаў

Алег Граблеўскі, юрыст Грамадскага Балонскага камітэта

1. Как защитить трудовые права преподавателю?

Итак, если вы считаете, что ваши трудовые права нарушены, то имеете право обратиться в следующие инстанции:

• в коллегию адвокатов за правовой помощью. Этот шаг подходит и для тех, кто намерен трудоустроиться, и для тех, кто уже работает. Коллегия адвокатов бесплатно оказывает юридическую помощь: истцам — в судах первой инстанции при ведении дел, связанных с трудовыми правоотношениями; инвалидам первой и второй группы — устные консультации, не требующие ознакомления с документами;
• в профсоюз за правовой помощью. Не стоит пренебрегать такой возможностью;
• в некоммерческие организации и средства массовой информации. Например, в Болонский комитет, который оказывает правовую помощь. Обращение в СМИ также может быть очень действенным;
• на юридические интернет-ресурсы. Сегодня большое количество правовых сайтов предлагают онлайн-консультации;
• в прокуратуру с жалобой на действия или, наоборот, бездействие должностного лица, организации, предприятия, учреждения. В случае выявления нарушения прокурор вправе вынести постановление об устранении нарушения законодательства;
• в Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь с жалобой или заявлением. Это — специально уполномоченный орган надзора за соблюдением законодательства о труде;
• к вышестоящим лицам. Есть возможность направить жалобы высшим должностным лицам и в вышестоящие должностные организации. Например, если университет входит в структуру какого-либо министерства, может быть эффективным обращение с жалобой к министру;
• с жалобами в другие госорганы, которым напрямую хоть и не подчиняется субъект, нарушивший трудовые права, но имеющим влияние на него. Если нарушение прав человека имеет антиконституционный характер, можно обратиться с жалобой в Конституционный суд. И хотя он не уполномочен реагировать на обращения физических лиц, зафиксированы случаи, когда им рассматриваются такие жалобы;
• в суд с исковым заявлением о восстановлении нарушенных прав. Как правило, к составлению искового заявления требуется выполнение обязательных досудебных правовых процедур (в зависимости от конкретной ситуации), поэтому важно найти возможность получения квалифицированной правовой помощи.

2. Рассмотрим один из аспектов: трудовые споры при замещении должностей профессорско-преподавательского состава

В соответствии со статьей 24 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК) в случаях, предусмотренных ТК и иным законодательством о труде, заключению трудового договора могут предшествовать определенные условия. Целью установления данных условий является определение профессиональной пригодности лица, претендующего на занятие конкретной должности, выполнение конкретной работы.

Наиболее распространенным условием, предшествующим заключению трудового договора, является проведение конкурса.

В силу специфики трудовой деятельности профессорско-преподавательского состава вузов заключению трудового договора с лицом, желающим поступить на преподавательскую работу в вуз, предшествует избрание его по конкурсу советом высшего учебного заведения (факультета).

Конкурс на должности профессорско-преподавательского состава проводится в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министерства образования и науки Республики Беларусь от 15.02.1996 N 58 "Аб зацвярджэннi Палажэння аб парадку замяшчэння пасад прафесарска-выкладчыцкага складу ў вышэйшых навучальных установах Рэспублiкi Беларусь" (далее - Положение).

К должностям профессорско-преподавательского состава в соответствии с пунктом 1.2 Положения относятся должности заведующего кафедрой, профессора, доцента, старшего преподавателя, преподавателя и ассистента.

Целью конкурса в соответствии с Положением является отбор на должности профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений лиц, которые имеют глубокие профессиональные знания и научные достижения в соответствующей отрасли науки, способные обеспечить подготовку высококвалифицированных специалистов в соответствии с современными требованиями.

В соответствии с действующим законодательством конкурс проводится как на вакантные, так и на занятые профессорско-преподавательским составом должности, срок избрания по которым истек.

Конкурсный порядок является основной формой заключения трудового договора с лицами профессорско-преподавательского состава. Замещение должностей профессорско-преподавательского состава без конкурса допускается:

• в случае приема в высшее учебное заведение на преподавательскую работу лиц на условиях почасовой оплаты. Данные лица зачисляются в высшее учебное заведение приказом ректора;
• при замещении должностей ассистентов и преподавателей лицами, которые закончили аспирантуру, клиническую ординатуру, ассистентуру-стажировку, а также молодыми специалистами после успешного прохождения ими годичной стажировки на должностях преподавателей-стажеров. Данные лица принимаются на должности ассистента и преподавателя на 3 года. Лица, которые закончили докторантуру, принимаются на должность преподавателя приказом ректора сроком на один год. То есть в данном случае заключается срочный трудовой договор. По истечении срока трудового договора на замещение вышеуказанных должностей объявляется конкурс, в котором могут участвовать как лица, их занимавшие на основании срочного трудового договора, так и другие претенденты;
• при приеме лица на вакантную должность в объеме неполного служебного оклада (0,5 ставки). Однако по решению ректора высшего учебного заведения и в данном случае может быть объявлен конкурс.

Конкурс не должен объявляться при переводе преподавателя с одной кафедры на другую. Такой перевод может быть связан с сокращением штата кафедры, на которой работает данный преподаватель. В случае сокращения численности или штата работников наниматель обязан принять все возможные меры по трудоустройству работника. Расторжение трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников допускается, если невозможно перевести работника с его согласия на другую должность (в том числе с переобучением) (статья 43 ТК). Поэтому в данном случае преподаватель с его согласия может быть переведен на другую кафедру, близкую по профилю преподаваемой им учебной дисциплины. Также перевод будет иметь место в случае, если преподаватель, который принят на работу для чтения лекций и (или) ведения семинаров по определенному предмету, будет впоследствии приглашен на другую кафедру для чтения лекций и (или) ведения семинаров по другому предмету. При передаче учебной дисциплины на другую кафедру будет иметь место перемещение (статья 31 ТК).

О проведении конкурса на замещение должностей профессорско-преподавательского состава объявляется в печати или других средствах массовой информации. Заявление для участия в конкурсе с соответствующими документами должно быть подано в течение одного месяца со дня опубликования объявления о проведении конкурса. Опоздание с подачей документов для участия в конкурсе лишает претендента права на участие в конкурсе. В случае отсутствия заявлений конкурс считается несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 2.15 Положения претендент, желающий участвовать в конкурсе, должен представить следующие документы:

личный листок по учету кадров;
автобиографию;
копию диплома о высшем образовании, ученой степени, аттестат об ученом звании;
характеристику с последнего места работы;
список научных работ и изобретений.

В Положении не предусмотрено оснований для отказа в приеме документов.

Положением установлены квалификационные требования, которым должны отвечать участники конкурса на замещение должностей профессорско-преподавательского состава в высших учебных заведениях. Для замещения должностей заведующего кафедрой или профессора участники конкурса должны иметь, как правило, ученую степень доктора наук или ученое звание профессора. В конкурсе на замещение должности доцента могут принимать участие лица, имеющие ученую степень доктора, кандидата соответствующих наук или ученое звание доцента, старшего научного сотрудника. Должности заведующего кафедрой, профессора, доцента могут замещаться также ведущими специалистами соответствующих отраслей хозяйства, которые не имеют ученых званий и степеней, но обладают большим опытом практической работы по данной специальности. К замещению должностей профессоров и доцентов могут быть в исключительных случаях допущены преподаватели высших учебных заведений без соответствующих ученых степеней и званий, которые имеют не менее 10 лет научно-педагогического стажа для должности профессора и 5 лет для должности доцента, опубликованные научные труды или учебно-методические пособия. Для замещения должности старшего преподавателя, преподавателя и ассистента участники конкурса должны иметь, как правило, ученую степень кандидата наук, опыт преподавательской, научно-исследовательской и производственной работы. В случае необходимости данные должности могут замещаться лицами, которые не имеют ученой степени. Избранию на конкурсе лиц, которые раньше не работали на штатных профессорско-преподавательских должностях, должна, как правило, предшествовать их работа в течение одного года в высшем учебном заведении на условиях штатного совместительства или почасовой оплаты труда.

Поступившие на конкурс материалы сначала рассматриваются кафедрой факультета высшего учебного заведения. Кафедре придается особое значение при проведении конкурса. Рассмотрев материалы по каждой кандидатуре, кафедра принимает заключение с соответствующей рекомендацией в отношении каждого кандидата. Заседание кафедры по обсуждению кандидатуры на должность заведующего кафедрой проводит декан факультета или проректор, которые в голосовании не участвуют. В голосовании участвуют штатные преподаватели (в том числе совместители) и научные сотрудники кафедры. Принятое по каждому участнику заключение в 10-дневный срок направляется для дальнейшего рассмотрения в совет высшего учебного заведения (факультета).

Совет высшего учебного заведения является важнейшим коллегиальным руководящим органом вуза. Состав и компетенция совета высшего учебного заведения определяется Уставом высшего учебного заведения. Так, в соответствии с Уставом Белорусского государственного университета, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 16.06.1999 N 334, ученый совет БГУ является выборным коллегиальным органом управления БГУ, в круг полномочий которого входит проведение избрания и переизбрания по конкурсу на должности профессоров, заведующих кафедрами. Возглавляет ученый совет БГУ ректор.

В наиболее крупных вузах существуют советы факультетов под председательством декана.

В соответствии с Положением доценты, старшие преподаватели, преподаватели и ассистенты избираются на советах факультетов, а заведующие кафедрами и профессора - на советах высшего учебного заведения. Также на совете высшего учебного заведения проходит избрание на должности профессорско-преподавательского состава общеобразовательных кафедр.

Совет высшего учебного заведения как коллегиальный орган управления, состоящий, как правило, из наиболее авторитетных работников данного вуза, вместе с тем не является стороной трудового отношения и не имеет полномочий на заключение трудового договора с работником. Однако именно совету предоставлено право выбора и принятия окончательного решения об избрании по конкурсу на должность профессорско-преподавательского состава.

Перед принятием решения совет высшего учебного заведения рассматривает все имеющиеся материалы по каждой кандидатуре. Лица, которые участвуют в конкурсе, могут присутствовать на заседании совета (пункты 2.21 и 2.24 Положения).

Успешно прошедшим конкурсный отбор и имеющим право на заключение трудового договора считается претендент, набравший более 50% голосов присутствующих на заседании членов совета при наличии кворума, т.е. не менее двух третей от его списочного состава.

Решение совета будет иметь юридически обязательную силу, если оно принято при соблюдении всех условий, предусмотренных пунктом 2.24 Положения. Нарушение установленного Положением порядка принятия решения влечет признание решения недействительным (не имеющим юридической силы).

О результатах конкурса секретарь совета письменно извещает лиц, которые участвовали в нем (пункт 2.25 Положения).

При несогласии с решением совета факультета по результатам проведенного конкурса на замещение должности доцента, старшего преподавателя, преподавателя и ассистента претенденты имеют право обратиться в совет высшего учебного заведения (пункт 2.19 Положения).

Если на объявленную должность не подано ни одного заявления, конкурс считается несостоявшимся.

С лицом, избранным по конкурсу, заключается трудовой договор. Однако преподаватель, который избран по конкурсу, вправе отказаться от заключения трудового договора, вследствие чего избрание на должность может оказаться нереализованным.

Ректор высшего учебного заведения в случае необходимости может принять на работу претендента на условиях срочного трудового договора на один год до избрания его на преподавательскую должность по конкурсу (пункт 2.11 Положения). Трудовой договор в данном случае также может быть заключен не на конкретный срок, а с указанием, что лицо принимается на работу до проведения конкурса на данную должность. В этом случае данный трудовой договор подлежит прекращению после того, как на замещение данной должности состоится конкурс. При этом в конкурсе может участвовать как лицо, временно замещающее эту должность, так и другие претенденты.

Пример. 9 ноября 2000 г. К. была принята на работу ассистентом. 4 августа 2001 г. до К. было доведено предупреждение о переводе на контрактную форму найма с 4 сентября 2001 г., однако перевод так и не состоялся, так как на занимаемую ею должность был объявлен конкурс, участвовать в котором она отказалась. Приказом от 02.10.2001 она была уволена с работы по пункту 4 статьи 44 ТК. К. обратилась в суд с просьбой о восстановлении на работе. В обоснование своих требований К. ссылалась на то, что на занимаемую ею должность не мог быть объявлен конкурс, так как она не была вакантной.

Суд при рассмотрении дела установил следующие обстоятельства.

К. была принята на работу временно исполняющей обязанности до проведения конкурса. Однако она считает, что коль в течение 4 месяцев после приема на работу конкурс не был проведен, трудовой договор считается продленным на неопределенный срок. Суд с этими доводами не согласился, руководствуясь статьей 17 ТК. В данном случае между работником и нанимателем была достигнута договоренность о работе К. исполняющей обязанности ассистента в течение промежутка времени, определяемого двумя событиями: моментом принятия на работу и избранием кого-либо на эту должность по конкурсу.

Рассмотрев материалы дела, суд вынес решение об отказе К. в удовлетворении исковых требований (архив суда Первомайского р-на г. Минска за 2001 год).

В Положении предусматривается также конкурс на должности профессорско-преподавательского состава, занятые преподавателями, который объявляется по истечении 5-летнего срока избрания. В соответствии с пунктом 1.2 Положения должности профессорско-преподавательского состава замещаются на 5 лет по конкурсу. Это не означает, что трудовой договор с преподавателями заключается на 5 лет и носит срочный характер, так как если лицо переизбрали на новый срок, то с ним не заключается новый трудовой договор, а продолжает действовать ранее заключенный трудовой договор.

Высшее учебное заведение объявляет конкурс на замещение должностей заведующих кафедрами, профессоров, доцентов, старших преподавателей, преподавателей, ассистентов в том семестре, в котором заканчивается 5-летний срок избрания лица, которое занимает данную должность. Конкурс не объявляется на должности, занятые беременными женщинами и женщинами, имеющими детей в возрасте до 3 лет (пункты 2.1, 2.3 Положения).

Для участия в конкурсе лица, которые работают в данном высшем учебном заведении, подают только заявление на имя ректора и список научных работ и изобретений, а другие претенденты представляют документы, перечисленные в пункте 2.15 Положения.

Материалы, представленные на конкурс, также первоначально рассматриваются на заседании кафедры. О времени проведения заседания кафедры по обсуждению кандидатур на замещение должностей профессорско-преподавательского состава должны быть заранее извещены все участники конкурса, для того чтобы они могли к нему подготовиться.

Если преподаватель, работающий в вузе, хорошо известен кафедре, то другие претенденты оцениваются лишь по представленным ими документам. При рассмотрении материалов должна происходить объективная оценка труда, личных научных достижений и повышения квалификации преподавателя, работающего на кафедре, и личных научных качеств других претендентов на должность. Отрицательная оценка кафедры может привести к неизбранию преподавателя на новый срок и соответственно к прекращению с ним трудового договора. Основанием для дачи кафедрой отрицательного заключения не могут быть данные, не относящиеся к профессиональной деятельности и деловым качествам работника.

Совет высшего учебного заведения рассматривает и решает вопрос о возможности продолжать работу преподавателем в этой же должности или о прекращении с ним трудовых правоотношений и избрании на эту должность другого лица. Предварительная оценка работы преподавателя и личных профессиональных качеств других претендентов, которую дает кафедра, кладется в основу соответствующего решения, но само окончательное решение, так же как и при конкурсе на вакантные должности, принимается советом высшего учебного заведения (факультета).

Лицо, которое не переизбрано по конкурсу на должность профессорско-преподавательского состава, которую занимало ранее, увольняется с работы в высшем учебном заведении в связи с неизбранием на должность (в том числе по конкурсу) (пункт 4 статьи 44 ТК). Возникает вопрос: по какому основанию надо увольнять преподавателя, работающего в данном высшем учебном заведении, но не подавшего документы для участия в конкурсе на занимаемую им должность? В пункте 2.32 Положения говорится о том, что лица, которые не подали заявление на участие в конкурсе, освобождаются от работы в высшем учебном заведении в связи с окончанием срока избрания. Однако такого основания увольнения нет в ТК. В ТК содержится такое основание увольнения, как неизбрание на должность (в том числе по конкурсу). Вместе с тем указанное основание не может быть применено в данном случае, так как это будет компрометировать работника. Нельзя к данному лицу применять и пункт 2 части 2 статьи 35 ТК (истечение срока трудового договора), потому что в данной ситуации истекает срок избрания, а не срок трудового договора. Представляется, что в статью 44 ТК следует внести дополнительное основание расторжения трудового договора - истечение срока избрания.

Трудовые споры по вопросам увольнения профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений рассматриваются судом.

Пример. С 1991 года Л. работала на кафедре ассистентом. 27 сентября 2000 г. на кафедре был проведен конкурс на замещение должности ассистента, по результатам которого она была уволена приказом от 27.09.2000 как не прошедшая конкурс.

Л. обратилась в суд с просьбой восстановить ее на работе. В обоснование иска она ссылалась на то, что в ходе проведения конкурса были допущены нарушения, ущемляющие ее права, а именно: о заседании кафедры, на котором рассматривались кандидатуры, подавшие заявления на участие в конкурсе, она была уведомлена лишь в день заседания, тогда как другие претенденты были уведомлены о заседании заранее, вследствие чего она была поставлена в неравные с ними условия; на заседании кафедры, а также на ученом совете обсуждались и оглашались данные, которые не относятся к ее профессиональной деятельности.

В ходе рассмотрения дела судом были установлены следующие обстоятельства.

Заседание кафедры, на котором рассматривались заявления участников конкурса, проводилось в новом учебном году (в первый рабочий день для всей кафедры). Повестка заседания кафедры была объявлена на последнем перед отпуском заседании кафедры, на котором Л. не присутствовала. Данных о надлежащем извещении Л. о проведении заседания кафедры суду представлено не было. Суд пришел к выводу, что несвоевременное уведомление участника конкурса о времени проведения заседания кафедры, на котором рассматриваются вопросы, касающиеся избрания на должность профессорско-преподавательского состава, является существенным нарушением процедуры избрания по конкурсу.

В заключении и протоколе кафедры, которые явились результатом рассмотрения кандидатур на должность, содержатся сведения в отношении Л., которые решением суда от 24.07.2001 признаны не соответствующими действительности и порочащими честь и достоинство Л. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что на заседании кафедры обсуждались данные, относящиеся не к профессиональной деятельности Л., а характеризующие ее личность, а также другие вопросы, не имеющие отношения к избранию на должность.

Оглашение на заседании ученого совета заключения кафедры, содержащего информацию, не соответствующую действительности, послужило основанием для формирования у членов ученого совета негативного отношения к Л.

По результатам рассмотрения материалов дела суд вынес решение о восстановлении Л. на работе (архив суда Первомайского р-на г. Минска за 2001 год).

Узоры заяў