Мониторинг нарушений академических свобод в ВУЗах Беларуси 2012 (сентябрь – декабрь)
Общественный Болонский Комитет
Комитет «Солидарность»
«Центр развития студенческих инициатив»
Минск, 2012 г.
Введение
Мониторинг нарушений академических свобод (далее – Мониторинг) осуществляется с целью получения актуальной информации о ситуации с академическими свободами в ВУЗах Беларуси. Мониторинг осуществляется в рамках деятельности Общественного Болонского Комитета «Центром развития студенческих инициатив» (www.cdsi.by) и Комитетом «Солидарность» (www.salidarnasc.org). Мониторинг осуществляется студентами и преподавателями во всех областных центрах Беларуси и городах, где находятся ВУЗы. В качестве методологии Мониторинга используется адаптированная для Беларуси методология международной сети «Scholars at Risk» (http://scholarsatrisk.nyu.edu/).
Предметом Мониторинга являются: (1) нарушения академических прав и свобод, нарушения гражданско-политических прав и свобод, прав и свобод, связанных с правами человека, законодательства в области образования, включая нормативно-правовые акты учебных заведений, любые виды дискриминации (расовая, политическая, религиозная, гендерная) (2) нарушения в отношении участников академического сообщества (студентов, преподавателей, администрации вуза) (3) нарушения со стороны других преподавателей, представителей администрации вуза и государственных органов. Таким образом, в рамках Мониторинга осуществляется наблюдение за нарушением не только академических свобод как таковых, но и других прав и свобод участников академического сообщества.
Сбор информации о нарушениях осуществляется наблюдателями (студентами, преподавателями, администрацией ВУЗа) в своих ВУЗах, а также посредством получения информации из СМИ или прямых сообщений на почтовый ящик Мониторинга. После получения информации о случае нарушения академических свобод, информация проверяется и уточняется организаторами Мониторинга, после чего передается Экспертной группе, состоящей из юристов и экспертов в области образования, которая рассматривает и квалифицирует каждый отдельный случай.
Более подробно с методологией Мониторинга можно на сайте Общественного Болонского Комитета http://bolognaby.org/в разделе «Мониторинг нарушений».
Результаты Мониторинга
В период с сентября по декабрь 2012 года наблюдателями и организаторами Мониторинга нарушений академических свобод в вузах Беларуси было уделено внимание исследованию нарушений академических свобод в области досрочного голосования, принудительного труда, а также проблемам давления на преподавателей со стороны государственных органов и администрации вуза.
Принуждение студентов к досрочному голосованию
Студенты, как показывает практика проведения выборов в Беларуси, являются одной из самых уязвимых социальных групп в ситуации принуждения к досрочному голосованию. Выборы в депутаты Палаты Представителей Национального Собрания 2012 года также не обошлись без ряда нарушений.
Наблюдателями и организаторами Мониторинга было получено 21 сообщение о нарушениях в период досрочного голосования. При том, что количество сообщений само по себе невелико, каждое из них указывает на массовое принуждение студентов, что позволяет говорить о системных нарушениях.
Ниже приведены выводы, сделанные Экспертной группой Мониторинга на сновании изученных сообщений о нарушениях и вынесенных решений по этим нарушениям.
Ознакомиться с полной версией сообщений о нарушениях, а также комментариями экспертов можно прочитав Приложение 1.
На основе информации, полученной Экспертной группой в рамках Мониторинга, можно выделить несколько видов нарушений академических свобод студентов и в некоторых случаях преподавателей:
1) Нарушение права на свободное участие в выборах, гарантированное ст. 38 Конституции и ст. 5 Избирательного кодекса, которое в зависимости от конкретных обстоятельств может квалифицироваться как административное правонарушение (по ст. 9.10. КоАП[1] - нарушение законодательства о выборах, референдуме, об отзыве депутата и о реализации права законодательной инициативы граждан), или как уголовное преступление (по ст. 185 УК[2]– принуждение, либо по ст. 191 УК - воспрепятствование осуществлению избирательных прав граждан).
2) Нарушение учебным заведением обязанности по обеспечению качества образования (пп. 4.1. п. 4 Кодекса об образовании). Качество образования представляет собой соответствие образования требованиям образовательного стандарта, учебно-программной документации соответствующей образовательной программы. Произвольное освобождение от занятий может повлечь за собой несвоевременное выполнение учебного плана, и, как результат, - сокращение продолжительности каникул (не менее 2 недель в течение учебного года и не менее 4 недель летних каникул) – п. 2 ст. 178 КоО[3].
3) Нарушение установленного в п. 3 ст. 53 КоО запрета на использование образовательного и воспитательного процессов в политических целях. Любые призывы проголосовать за того или иного кандидата нарушают данный запрет.
Привлечение студентов к принудительному труду
2012 год отмечен беспрецедентным ростом привлечения обучающихся к различного рода работам. Мониторинг позволил выявить и констатировать следующие нарушения законодательства:
1. Пункт 2 статьи 89 Кодекса об образовании, которым запрещено привлечение обучающихся учреждений образования к выполнению работ (оказанию услуг), не предусмотренных учебно-программной документацией, планом воспитательной работы учреждения образования.
Для государства студенты сегодня - дешевая рабочая сила, которую ввиду отсутствия профессии, опыта, квалификации привлекают к тяжелым работам. В подавляющем большинстве это сферы строительства и сельского хозяйства. Только с января по сентябрь 2012 года (за осень-зиму статистики пока нет) в Беларуси привлечено к работе 35,5 тыс. учащихся.
2. Положение о практике студентов, курсантов, слушателей №860, утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 03.06.2010 года в части требований, о том, что выполняемая студентом работа должна соответствовать специальности, по которой он обучается.
Так, в Горках (Могилёвская область), привлечение студентов к такому виду работ как «укладка тротуарной плитки» оформлялось в виде практики. Кроме того, студентов принуждали выходить на работу под угрозой лишения жилья, предоставляемого на время учёбы, а также применяя запугивание будущими проблемами при сдаче экзаменов.
3. Пункт 16 Инструкции о порядке организации деятельности студенческих отрядов, утвержденной постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 07.06.2012 №60.
Так, в договорах, заключенных согласно требованиям подпункта 1.8 п.1 Указа Президента Республики Беларусь от 16.04.2012 №181 «Об организации деятельности студенческих отрядов на территории Республики Беларусь» не определены обязательства принимающей стороны по обеспечению условий оплаты труда, размещения и питания участников студенческих отрядов.
4. Декрет Президента Республики Беларусь от 26.07.1999 №29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины», Трудовой кодекс Республики Беларусь в части требования заключать с работниками трудовые договора.
Данные мониторинга свидетельствуют о фактах, когда трудовые договора либо не заключались вообще, либо заключались с нарушением минимальных сроков заключения трудового договора (контракта).
5. Статья 275 Трудового кодекса - учащиеся принимаются на работу без предварительного медицинского осмотра (материалы проверки прокуратуры Могилёвской области).
6. Размер оплаты труда более чем в два раза ниже минимального уровня оплаты труда.
Так, в Витебской области, при работе с 9.00 до 18.00 – студенты зарабатывали на сельскохозяйственных работах по 20 000 рублей в день.
7. В национальных нормативно-правовых актах Республики Беларусь, позиционируется, что труд обучающихся возможен как не причиняющий вреда здоровью. Вместе с тем травматизм несовершеннолетних весьма высок. Данные о травматизме учащихся тщательно скрываются. В настоящее время известны далеко не единичные факты о травматизме учащихся в 2011 году: «…при выполнении работ по уборке строительного мусора в опасной зоне упавшим на голову с высоты ведром с клеевым раствором смертельные травмы получил работавший несовершеннолетний работник (17 лет)… г. Минск»; «...травму с тяжелым исходом получил несовершеннолетний (16 лет), принятый подсобным рабочим ...в результате удара при падении о металлическую станину станка при производстве работ по укладке в деревообрабатывающем цеху пиломатериалов на вагонетки».
Случаи давления на преподавателей со стороны государственных органов и администрации вузов
Наблюдателям Мониторинга из СМИ стало известно о нарушении академических свобод в отношении преподавателей Гродненского государственного университета им. Я. Купалы.
Первой жертвой нарушения стал доцент исторического факультета Гродненского государственного университета им. Я. Купалы, преподаватель истории, соавтор учебника «Гродназнаўства”, который был уволен с работы после неоднократных вызовов на беседы с руководством ВУЗа и сотрудниками КГБ. Предметом бесед было содержание названного учебника по истории г. Гродно, которое вызвало неоднозначные и многочисленные вопросы у вышеуказанных официальных лиц.
Сотрудников госбезопасности, в частности, интересовало: почему книга заканчивается на 90-х годах, почему на обложке только бело-красно-белый флаг и герб “Погоня”, и как получилось, что белорусские преподаватели позволили издавать свои работы вне РБ. Через несколько недель доцент был уволен с формулировкой “систематичные нарушения рабочей дисциплины”.
По свидетельству наблюдателей Мониторинга, у которых уволенный доцент преподавал в университете до своего увольнения, жертва с начала учебного года опоздал на пары один раз на 5 минут, после чего в скором времени был уволен.
В данном случае имело место нарушение права, поскольку преподаватель был уволен с должности с формулировкой “за систематическое невыполнение должностных обязанностей, предусмотренных трудовым договором”, хотя на самом деле это не соответствует действительности. Настоящей причиной увольнения стал факт соавторства при написании книги, которую власти сочли по какой-то причине опасной.
Жертвой второго нарушения стал преподаватель юридического фокультета Гродненского государственного университета им. Я. Купалы, который был понижен в должности. Причиной стали следующие события: в сентябре 2012 года организация “Третий сектор” отмечала 15-летие. Поздравления, направленные в связи с этим в её адрес указанным преподавателем, опубликовали на сайте организации. После этого жертву вызвали в ректорат, где с ним провели беседу сотрудники КГБ. Администрация ГрГУ попросила написать заявление об увольнении по собственному желанию, т.к. гражданская позиция жертвы им не угодна. Далее было еще несколько вызовов в ректорат, где преподаватель встречался с работниками КГБ.
Исходя из имеющейся информации, налицо факт нарушения права преподавателя ВУЗа на свободу самовыражения и неприкосновенность частной жизни. Никакого отношения к профессиональной деятельности жертвы факт поздравления общественной организации с юбилеем не имеет, тем не менее, в отношении данного лица совершено нарушение его прав в виде понижения в должности.
Выводы
Практика принуждения студентов к досрочному голосованию продолжает существовать, нарушая нормы административного, уголовного, избирательного законодательства и законодательства в области образования. Такие действия администраций вузов, а также государственных органов направлены на использование системы высшего образования в качестве инструмента достижения политических целей, что указывает на политизацию высшей школы. В такой ситуации попираются основные принципы организации университетского образования – академические свободы и университетская автономия, которые являются ценностями, на которых основана европейская (болонская) модель университетского образования. Все это происходит не смотря на заявления Министерства образования Республики Беларусь присоединиться к Европейскому пространству высшего образования.
При исследовании случаев по привлечению студентов к принудительному труду можно сделать вывод – принудительный труд обучающихся в Беларуси используется. Нарушается запрет на использование принудительно труда содержащийся в конвенциях МОТ[4], подпункте «а» пункта 3 ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах; пункте 1 ст.6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; в ч.4 ст. 41 Конституции, нормы трудового, образовательного права.
Сообщения о давлении на преподавателей в Гродненском государственном университете им. Я. Купалы также подтверждают факт нарушения академических свобод, а именно, свободу публикаций и свободу выражения мнений членами академического сообщества. Существование таких случаев говорит о невозможности преподавателям в Беларуси осуществлять свою академическую, научную и исследовательскую деятельность свободно и независимо от государственной идеологии.
Рекомендации академическому сообществу
В случае принуждения студентов к досрочному голосованию рекомендуется:
1) Фиксировать факты принуждений в любой форме (аудио- и видеозаписи);
2) Сообщать о данных фактах в СМИ, правозащитникам и другим организациям гражданского общества;
3) Подавать заявления в прокуратуру, Следственный комитет, в министерство образования. Здесь необходимо помнить, что анонимные обращения не подлежат рассмотрению, если они не содержат сведений о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении. Т.е. заявления о наиболее грубых фактах нарушений избирательных прав студентов могут быть рассмотрены и анонимно. Однако при этом необходимо приложить какие-либо доказательства, подтверждающие данные факты.
В случае принуждения студентов к принудительным работам рекомендуется:
1) Собрать как можно больше подтверждений о принуждении к труду (фото, аудио-, видеоматериалов);
2) Сообщать о подобных фактах наблюдателям Мониторинга, на сайт Общественного Болонского Комитета (http://bolognaby.org), в СМИ, правозащитным организациям, независимым профсоюзам;
3) При помощи правозащитных и независимых профсоюзных организаций, оформлять заявления в прокуратуру, Следственный комитет, и при необходимости в суд.
В случае давления на преподавателей со стороны государственных органов и администрации вуза рекомендуется:
1) Отстаивать свою репутацию и нарушенное право в суде. В суд следует обратиться не позднее, чем спустя месяц после увольнения с иском о восстановлении по месту работы. Формулировка “за систематические нарушения трудовой дисциплины” на самом деле требует документального подтверждения со стороны работодателя (нанимателя), о чём уволенный работник вправе заявить в своём иске.
2) Пройдя все стадии судебного разбирательства и исчерпав, таким образом, все национальные механизмы восстановления нарушенного права, лицо вправе далее отстаивать свои права путём использования международных инструментов, одним из которых является обращение в Комитет ООН по правам человека. Данную тяжбу целесообразно сопровождать опубличиванием информации в СМИ, прежде всего, в электронных.
Рекомендации администрациям вузов Беларуси, а также государственным органам
В будущем избегать принуждения студентов и преподавателей к участию в досрочном голосовании в любом виде.
Отказаться от практики принуждения студентов и обучающихся во всех учебных заведения Беларуси к любому виду труда с использованием угроз, репрессий и давления. Кроме того, предлагаем исключить из программ практики обучающихся и студентов несоответствующие их специальности виды работ, а также прекратить практику привлечения студентов к сельскохозяйственным работам без права выбора студентов и низкой оплатой труда, нарушающей трудовое законодательство.
Воздержаться от вмешательства в академическую, научную и другую деятельность преподавателей, обеспечить им условия для свободного осуществления их преподавательской и научной деятельности, не нарушать их право на свободу ассоциаций и другие фундаментальные права человека.
Приложение 1 – Сообщения о принуждении студентов к досрочному голосованию в вузах Беларуси (с комментариями Экспертной группы)
Белорусский государственный аграрно-технический университет
По сообщению одного из студентов БГАТУ, всех студентов этого университета заставляют голосовать досрочно и предупреждают, чтобы они ни в коем случае не участвовали в кампании бойкота.
«Сегодня у нас на кураторском часе была поднята тема о нынешних «выборах». По предложению нашего куратора, всех студентов в добровольно-принудительном порядке заставляют голосовать досрочно и 23 сентября ехать домой», — рассказал студент.
Данные примеры является наиболее распространенным нарушением прав студентов. Принуждением голосовать на выборах, как уже было отмечено, нарушено право студентов как граждан Республики Беларусь на свободное участие в выборах (ст. 5 Избирательного кодекса). Кроме того, оказание давления на студентов негативно сказывается на их морально-психологическом состоянии и не способствуют повышению качества образования в учебных заведениях, обеспечение которого является основной обязанностью учреждения образования согласно пп. 4.1. п. 4 ст. 20 Кодекса об образовании.
Такие действия педагогических работников являются нарушением запрета, предусмотренного п. 3 ст. 53 Кодекса об образовании, согласно которому педагогическим работникам запрещается использовать образовательный и воспитательный процессы в политических целях.
За совершение таких деяний предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 9.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (нарушение законодательства о выборах, референдуме, об отзыве депутата и о реализации права законодательной инициативы граждан), которая предусматривает ответственность в виде штрафа до 15 базовых величин.
Кроме того, при определенных обстоятельствах (при выражении угроз отчисления, проблем на экзаменах, лишения места в общежитии либо при выражении угроз ущемления других прав и свобод студентов) такие действия могут квалифицироваться как уголовное преступление (ст. 185 Уголовного кодекса — принуждение, либо по ст. 191 Уголовного кодекса - Воспрепятствование осуществлению избирательных прав граждан).
«В университет пришел приказ «сверху». Ректор БГАТУ - Николай Казаровец, который также является кандидатом в депутаты. Он заставляет преподавателей, чтобы те требовали от студентов участия в выборах. Под это дело собираются подписи, а потом все сведения передадут в деканат или куда-то выше», — отметил молодой человек.
Данный факт свидетельствует о нарушении ректором, с одной стороны, требований избирательного законодательства, в частности, уже упомянутой ст. 5 Избирательного кодекса, согласно которой избиратель лично решает, участвовать ему в выборах, а также ч. 2 ст. 73 Избирательного кодекса, запрещающей использование преимуществ должностного положения в интересах избрания. С другой стороны, такие действия нарушают академические права и свободы педагогических работников, которые имеют право на защиту профессиональной чести и достоинства (пп. 1 п. 1 ст. 52 Кодекса Республики Беларусь об образовании), на обеспечение условий для осуществления профессиональной деятельности (пп. 2 п. 1 ст. 52 Кодекса об образовании). При этом реализация и обеспечение указанных прав является согласно п. 4 ст. 20 КоО прямой обязанностью учреждения образования, и ректора, как руководителя этого учреждения. Возложение на преподавателей функций обеспечения явки студентов на выборах выходят далеко за пределы их прав и обязанностей и могут квалифицироваться как превышение власти или служебных полномочий (ст. 426 Уголовного кодекса Республики Беларусь).
Проголосовать досрочно требуют и в общежитиях вуза, зачастую при этом шантажируя студентов.
В данном случае имеют места аналогичные нарушения, которые перечислены выше (нарушение права на свободное участие в выборах — ст. 5 Избирательного кодекса, п. 3 ст. 53 Кодекса об образовании, запрещающей использование образовательного и воспитательного процесса в политических целях).
Белорусский национальный технический университет
Студент БНТУ, проживающий в общежитии №6 сообщает: «прошла комендант по комнатам и сказала, чтобы все досрочно проголосовали. То же и в университете: куратор и замдекана приходили «напоминать» о досрочном голосовании, а в обмен – выходные: пятница и суббота».
«В БНТУ за участие в досрочном голосовании дают выходной день», - подтверждает студент Виктор.
Из данного примера, как и из других подобных примеров, приведенных в мониторинге, видно, что деканат предлагает проголосовать досрочно вместо посещения одного из занятий, являющегося частью образовательной программы. Согласно же пп. 4.1 п. 4 ст. 20 Кодекса об образовании возлагает на учреждения образования обязанность обеспечивать качество образования, однако такими действиями администрация нарушает данную норму.
Другой студент БНТУ сообщает: «в БНТУ погнали на избирательные участки, упрашивают по-разному: кому-то угрожают, что выгонят из общежития, кому-то говорят о проблемах на сессии, дошло даже до того, что начали просить придти городских, хотя у них есть свой участок по прописке. Более того, обещают даже, что сделают выходной день в пятницу, только придите».
Также фиксируется другой случай нарушений в БНТУ. «Сначала замдекана факультета информационных технологий и робототехники просила проголосовать досрочно, а ближе к основному дню голосования приходила в комнаты к студентам и приказывала посетить избирательный участок досрочно. Студентам угрожали, что иначе их не заселят в общежитие в следующем семестре", - сообщает источник.
Действия, связанные с выражением угроз, при условии, если студенты воспринимают их как реальные, можно также квалифицировать как принуждение, о котором мы уже упоминали выше, за которое предусмотрена уголовная ответственность по ст. 185 либо 191 УК Республики Беларусь.
Международный государственный экологический университет им. А.Д. Сахарова
Как сообщает одна из студенток университета Инна, в деканате одного из факультетов МГЭУ им. А.Д. Сахарова иногородним студентам "предложили" проголосовать досрочно. Так, например, одна из групп четверокурсников централизованно посетит избирательный участок вместо пары по физкультуре. Тем, кто проголосует досрочно, обещали помочь с получением комнаты в общежитии, и наоборот - лишить общежития "неверных".
В этом примере усматриваются как нарушение администрацией обязанности по обеспечению качества образования (пп. 4.1. п. 4 ст. 20 КоО), так и действия, которые могут подпадать под признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (нарушение законодательства о выборах, референдуме, об отзыве депутата и о реализации права законодательной инициативы граждан). При определенных условиях данные действия могут быть квалифицированы как принуждение (ст. 185 УК) либо как воспрепятствование осуществлению избирательных прав граждан (ст. 191 УК).
Минский институт управления
Студент минского института управление сообщает, что «заместители деканов ходят по группам со списком иногородних студентов и говорят, чтобы они обязательно проголосовали досрочно. И все происходит под контролем ректора вуза Николая Суша. Если же кто-то не проголосует, а это увидят по спискам, будут приниматься меры. Но какие, не уточнили».
Данный пример аналогичен вышеприведенному факту.
Белорусский государственный университет культуры и искусств
Студентка старших курсов сообщает о принуждении студентов БГУКИ к досрочному голосованию в пятницу, 21 сентября. “Сегодня на факультете стали разыскивать всех старшекурсников, кто не проголосовал. “Молнией” сообщили, что в 15.30 не проголосовавшие обязаны явиться к декану “на ковер”. Интересовались особенно теми, кто живет в общежитиях. Уже по цепочке не проголосовавшим стали сообщать, чтобы срочно сходили и сделали это с 16:00 до 19:00”.
Также студент Александр сообщает, что в БГУКИ принуждают голосовать досрочно, обещая за это сделать для них выходной в понедельник.
Данные действия свидетельствуют о нарушении прав студентов на свободное участие в выборах, а также нарушение администрацией учебного заведения обязанности обеспечивать качество образования
Белорусский государственный университет информатики и радиоэлектроники
Перед студентами Факультета информационных технологий и управления на линейке выступил Виталий Бусько, кандидат в депутаты, выпускник БГУИР и бывший проректор университета. Он упомянул, что он является выпускником БГУИР, и призвал студентов прийти на парламентские выборы. После выступления Бусько слово взяли ведущие (студенты старших курсов), которые призвали студентов “поддержать нашего выпускника”.
В данном случае можно говорить о нарушении кандидатом в депутаты Виталием Бусько правил ведения предвыборной агитации. Такие действия можно квалифицировать как нарушение ч. 2 ст. 45 ИК, определяющей допустимые формы агитации.
Полоцкий государственный университет
18 сентября жителей общежития № 5 Полоцкого государственного университета попросили проголосовать на парламентских выборах досрочно, до пятницы. По словам Студенческого совета общежития, приходил какой-то человек «сверху» и велел сделать 99-процентную явку на выборах. Также комендантами общежития будет проводиться ежедневный учёт проголосовавших. По словам Студенческого совета общежития, многие сказали, что будут голосовать в основной день, 23 сентября.
Барановичский государственный университет
1. Студентам Факультета экономики и права (ФЭП) Барановичского государственного университета приказали придти проголосовать досрочно, в четверг.
«Всем приказали до пятницы привести всех студентов на досрочное голосование. Угрозы вплоть до выселения из общежитий и лишения стипендий. На факультете ФЭП студентам приказано в четверг прийти со студенческими и паспортами», - утверждает один из студентов БарГУ.
О том, как квалифицировать такие угрозы, мы уже упоминали. Данный случай, как и многие другие, можно назвать примером нарушения права студентов на свободное участие в выборах, а также нарушение запрета на использование образовательного и воспитательного процессов в политических целях.
2. Как сообщил наблюдатель Сергей Говша, за три дня на участке № 21 барановичского «Восточного» округа № 6 проголосовало 801 человек, что составило 31,6% от всего списка. На этом участке голосуют студенты, которые прописаны в университетских общежитиях.
"Мы разговаривали со студентами, они подтверждают, что проголосовать досрочно им приказали кураторы, у нас имеется запись на диктофоне, где звучат фамилии кураторов - Наталья Моисеенко и Анна Веремейка", - передает Сергей.
Из этого случая видно, что студенты смогли сделать аудиозапись, которая хотя и не может являться доказательством при рассмотрении дела в суде, но вместе с другими доказательствами (объяснениями свидетелей), однако, может быть воспринято органами, ведущими административный процесс, как подкрепление фактов, изложенных в возможном заявлении о начале административного процесса в отношении должностных лиц учебного заведения (в данном случае кураторов) по ст. 9.10 КоАП (нарушение законодательства о выборах). Для этого необходимо подать заявление в прокуратуру о привлечении кураторов к административной ответственности по ст. 9.10 КоАП, точно изложить факты, подтверждающие нарушение права на свободное волеизъявление и приложить к заявлению аудиозапись на цифровом носителе (CD-диск или USB-диск), подтверждающую данные факты. Возможно, придется предоставить и само устройство, на котором была аудиозапись, для проведения экспертиз.
В редакцию местной газеты Intex-Press (http://intex-press.by/) обратился студент 3 курса славянских и германских языков БарГУ, который сообщил, что "студентов прямым текстом заставляют придти на досрочное голосование".
"В Студенческом совете есть информационная группа, которой поручили пройтись по группам и передать информацию о том, что явка на досрочное голосование обязательна. В противном случае иногородним пригрозили выселением из общежития, а бюджетникам - лишением стипендий. Старостам групп следует до обеда пятницы предоставить в администрацию списки тех, кто проголосовал и не проголосовал ", - рассказал парень.
Данные факты являются примерами нарушения права на свободное участие в выборах, а такие действия могут квалифицироваться как административное правонарушение либо как уголовное преступление в зависимости от обстоятельств дела.
В администрации Барановичского государственного университета факт подобного давления на студентов отрицают. "Мы, конечно, объясняем студентам, что они должны прийти на выборы и проголосовать, выполняя тем самым свой гражданский долг. Однако за кого голосовать, если прийти и прийти вообще - решает сам студент. Я могу заверить, что со стороны университета никакого давления не было", - отметил Intex-Press (http://intex-press.by/) начальник отдела воспитательной работы с молодежью Павел Попко.
Даже если поверить словам начальника отдела по воспитательной работы с молодежью о том, что никакого давления не оказывается, сам факт уговоров со стороны администрации нарушает право на свободу выбора, закрепленную в ст. 5 ИК. Студенты должны лично и самостоятельно решать не только, за кого им голосовать, но и голосовать ли им вообще. Данное право охраняется законом, и не может быть ограничено ни под какими предлогами.
3. По словам наблюдателя на избирательном участке №19 Виктора Мезяка, основная часть избирателей, которые предпочитают сделать выбор досрочно, – студенты БарГУ. Более того, утверждает наблюдатель, многие из студентов приходят на голосование принудительно.
«Один парень поделился, что со студентами заранее была проведена воспитательная работа – их настоятельно попросили прийти на досрочное голосование, пригрозив выселением из общежития», - рассказал наблюдатель.
Данный факт является примером нарушения права на свободное участие в выборах, а такие действия могут квалифицироваться как административное правонарушение либо как уголовное преступление в зависимости от обстоятельств дела.
Могилевский государственный университет имени А.А.Кулешова
Студенты исторического факультета сообщили, что 21 сентября в 10:50 в аудиторию зашел декан исторического факультета Борисенко Владимир Васильевич и сказал, что всем студентам нужно приходить на избирательные участки и «исполнить свой гражданский долг». Особое внимание он уделил тем, кто живет в общежитии и сказал, чтобы подняли руки те, кто живет в общежитии. Потом попросил поднять руки тех, кто уже проголосовал. Подняла руку одна девочка. Затем декан попросил поднять руки тех, кто уезжает на выходные. Никто не поднял. “Значит, приходите 23.09. с 11:00 до 13:00” – сказал декан. Когда один из студентов поинтересовался, почему именно до 13:00, декан сказал: “Ладно – до 14:00”. Декан мотивировал это тем, что не хочет сидеть и проверять, проголосовали ли его студенты до 20:00. Его спросили: как вы будете проверять, кто проголосовал, ведется ли учет проголосовавших? Он сказал, что это легко проверить, есть список. Намекал на угрозы. Смеялся. Он не говорил о том, что голосовать или не голосовать – право самих студентов. Он сказал: “Вы обязаны”.
Голосование проходило на участке №72 по Могилевскому-Центральному избирательному округу №85.
Здесь мы также сталкиваемся с примерами нарушения права студентов на свободное участие в выборах.
Могилевский филиал Белорусского института правоведения
По сообщению студентов Инны и Анны, которые 21 сентября 2012 года на выходе из избирательного участка № 41 Могилевский филиал “БИП-белорусский институт правоведения” вместе с журналистом информационной кампании БелаПан опрашивали проголосовавших студентов университета, сообщили, что декан и воспитатель общежития настоятельно просил студентов проголосовать досрочно. Также на самом избирательном участке студенты расписывались в 2-х списках - списке своей группы в университете и списках избирателей.
В данной ситуации происходит нарушение прав студентов на свободное волеизъявление на выборах.
Витебский государственный медицинский университет
Студенты университета сообщают, что администрация вуза обещает освободить от лекции весь поток студентов, в случае, если вместо лекции пойдут голосовать. Воспитатели общежитий на вахте каждому «напоминают» о досрочном голосовании и имеют списки не проголосовавших на руках. Кураторы групп обзванивают старост с просьбой, чтобы максимальное количество студентов в группе проголосовало досрочно (особенно иногородних). Студенты 1-3 курсов начиная с 19 сентября снимались с лекций группами и голосовали досрочно на участках, расположенных на территории университета. В витебском «Октябрьском» избирательном округе №20 зафиксирован факт досрочного голосования студентов во время занятий:
В данном примере администрация ВУЗа, освободив без каких-либо уважительных причин студентов от посещения занятий, нарушает свою обязанность по обеспечению качества образования. Кроме того, может возникнуть вопрос об оплате труда преподавателей, чьи лекции были «сняты» по причине необходимости студентам проголосовать досрочно.
Витебский государственный университет им. Машерова
Группы студентов, направленные в колхозы на уборку «урожая», освобождают на день от уборки в случае досрочного голосования всей группы.
Здесь стоит обратить внимание на то, что в целом привлечение студентов к выполнению работ (к примеру, уборка урожая), не предусмотренной учебно-программной документацией, планом воспитательной работы учреждения образования, программами воспитания, согласно п. 2 ст. 89 КоО запрещено. Кроме того, такими действиями нарушается право студентов на свободное участие в выборах (ст. 5 ИК)
Витебская академия ветеринарной медицины
Воспитательным отделом для каждого курса в актовом зале проводились собрания, где доводилась информация о важности выборов и рекомендовалось пройти голосование досрочно. На вахте общежитий напоминают о необходимости проголосовать досрочно, а представители БРСМ обходят каждую комнату с раздачей персональных приглашений на выборные участки. За 4 дня досрочного голосования на участке №47 витебского «Октябрьского» избирательного округа проголосовали 56,6% избирателей-студентов Академии ветеринарной медицины.
Витебский государственный технологический университет
На вахтах всех студенческих общежитий во время проведения досрочного голосования находились воспитатели интернатов, которые ежедневно напоминали студентам о необходимости досрочного голосования. Судя по тому, что периодически это происходило выборочно, допустимо сделать вывод о существовании списков лиц, ещё не принявших участие в досрочном голосовании. Кроме того, студентам пообещали, что сделают выходные дни в субботу и воскресенье, если они проголосуют досрочно. Младшие курсы снимали с лекций, предлагая пройти на участки для досрочного голосования.
Два вышеприведенных факта являются примерами нарушения права студентов на свободное участие в выборах, а также нарушение администрацией учебного заведения обязанности обеспечивать качество образования
Гродненский государственный университет им. Янки Купалы
Иногородних студентов исторического факультета забрали с пары и принудительно повели голосовать досрочно. Студентам юридического факультета угрожали, что будут проблемы с пропусками по уважительным причинам, если они не пойдут голосовать досрочно.
Здесь имеет место освобождение от занятий по неуважительным причинам, что является нарушением пп. 4.1. п. 4 ст. 20 КоО, обязывающей учебные заведения обеспечивать качество образования.
Белорусская государственная сельскохозяйственная академия, г. Горки
По словам студентов, одна из причин принуждения их к досрочному голосованию – предстоящий праздник «Дажынкі», которые пройдут с 21 по 23 сентября. В город приедет много гостей. Их надо куда-то селить. Поэтому студентам сказали проголосовать и освободить общежития. Студентам дали за это 4 дополнительных выходных дня. За все это отвечали кураторы и руководство сельхозакадемии.
Помимо нарушения права студентов на свободное участие в выборах следует обратить внимание на следующий аспект. Внеплановое освобождение от занятий может негативно сказаться на выполнении студентами учебного плана и привести, к примеру, к увеличению продолжительности семестра и, соответственно, уменьшению продолжительности каникул, что является нарушением п. 2 ст. 178 КоО, устанавливающей, что для студентов устанавливаются каникулы в течение года продолжительностью не менее 2 недель.
[1]Кодекс об административных правонарушениях
[2]Уголовный Кодекс
[3]Кодекс об образовании
[4]Международной организации труда
