Топ-10 асноўных парушэнняў правоў чалавека ў Беларусі

15 верасня адразу 11 праваабарончых арганізацый Беларусі адправілі Вярхоўнаму камісару ААН па правах чалавека альтэрнатыўны даклад пра тое, як у нашай краіне выконваюцца грамадзянскія правы і свабоды.

15 сентября сразу 11 правозащитных организаций Беларуси отправили Верховному комиссару ООН по правам человека доклад об их видении того, как в нашей стране соблюдаются гражданские права и свободы. 

Аналитика по соблюдению прав человека и рекомендации в виде доклада готовятся один раз в пять лет в рамках так называемого Универсального периодического обзора (УПО). Доклады предоставляют как неправительственные организации, так и государственные структуры. МИД Беларуси свой доклад в ООН пока не отправил.

TUT.BY посмотрел доклад правозащитников и выбрал из него основные претензии.

Сам доклад состоит из 11 глав, в каждой из которых перечисляется основное право человека и примеры того, как оно нарушалось. Так, среди этих глав – нарушение свободы собраний и ассоциаций, свободы слова и академических свобод. Также в документе идет речь о несправедливости белорусских судов, политических преследованиях инакомыслящих и т.д. Это второй подобный доклад для Совета ООН.

Главный вывод правозащитников - власти Беларуси так и не продемонстрировали минимально необходимый уровень политики поддержки и уважения прав человека.
Вот какие нарушения усмотрели правозащитники:

1. Нарушение права на жизнь

Беларусь продолжала выносить смертные приговоры и исполнять их. Всего за период с 2010 по август 2014 года в Беларуси известно о казнях девяти человек (Жук, В. Юзепчук, Бурдыко, Гришковец, Мялик, Ковалёв, Коновалов, Г. Юзепчук, Селюн). Еще два смертных приговора вынесены в отношении Грунова и Лыкова в конце 2013 года и вступили в законную силу, однако об их приведении в исполнение на момент представления отчета информация отсутствует.

"Смертная казнь в Беларуси исполняется непублично путем расстрела, о дате и месте казни не сообщается, тела казненных родственникам не выдаются, и о месте захоронения не сообщается. Комитет по правам человека ООН неоднократно признавал данные процедуры жестоким и бесчеловечным обращением в отношении родственников казненных", - поясняется в докладе. Среди рекомендаций Беларуси – "до отмены смертной казни или введения моратория на ее исполнение внести изменения в Уголовно-исполнительный кодекс, которые бы гарантировали родственникам приговоренных к смертной казни возможность проститься с ними, а также возможность захоронения тел казненных в соответствии с традициями их семей".

2. Насильственные исчезновения политических оппонентов власти

Отдельным пунктом в докладе отмечается, что белорусские власти по-прежнему не предприняли необходимых действий к раскрытию дел об исчезновениях в 1999­-2000 годах политических оппонентов власти: экс-министра внутренних дел Юрия Захаренко, бывшего вице-спикера Верховного Совета Виктора Гончара, бизнесмена Анатолия Красовского, журналиста Дмитрия Завадского. Таким образом, рекомендации, данные в рамках Универсального периодического обзора 2010 года в этой части, государством не выполнены. Подозрения в отношении высших должностных лиц до сих пор не опровергнуты в установленном законом порядке.

3. Пытки и жестокое обращение с людьми

Сохраняется практика недопуска адвокатов к заключенным или арестованным. В стране не создан эффективный механизм разбирательства по жалобам на пытки. Должностные лица, в отношении которых проводится проверка по заявлению о фактах пыток, не отстраняются от исполнения своих служебных полномочий на время ее проведения. Медицинская служба входит в систему МВД, проблематично зафиксировать телесные повреждения заключенных, находящихся в закрытых учреждениях.

Также в Беларуси нет эффективного механизма обжалования ненадлежащих условий содержания при административном аресте. Прокуратура пересылает жалобы в ведомство, на которое подана жалоба. "Проверки по таким жалобам не проводятся, ответы однотипные, утверждающие, что условия содержания соответствуют законодательству".

В Беларуси, пишут правозащитники, созданы общественные наблюдательные комиссии, которые должны осуществлять контроль за деятельностью органов, исполняющих наказания. Но они полностью зависят от Министерства юстиции и эффективного мониторинга не проводят. Посещение комиссией исправительных учреждений возможно лишь с предварительного разрешения Департамента исполнения наказаний МВД.

4. Право на справедливый суд, независимость судей и юристов

"Следует признать положительным принятие Пленумом Верховного Суда постановления № 11 от 20 декабря 2013 г. "Об обеспечении гласности при осуществлении правосудия и о распространении информации о деятельности судов", - говорится в докладе.

При этом, отмечают правозащитники, органы исполнительной власти продолжают играть решающую роль в назначении судей. Зависимость судей от исполнительной власти усугубляется еще и короткими сроками пребывания в должности.

"В Беларуси сохраняется проблема вынесения политически мотивированных судебных постановлений (приговоры в отношении фигурантов уголовного дела по факту массовых беспорядков в Минске в декабре 2010 года, приговор в отношении правозащитника Алеся Беляцкого, приговоры в отношении анархистов, в результате чего осужденные признавались политзаключенными)".

Вспоминают правозащитники и то, что 1 января 2013 года вступил в силу Закон "Об адвокатуре и адвокатской деятельности", который усилил зависимость адвокатов и органов адвокатского самоуправления от исполнительной власти, в частности, Министерства юстиции.
Остается крайне низким процент оправдательных приговоров – 0,44% за 2013 год.

По мнению правозащитников, Беларуси, чтобы решать эти проблемы, необходимо расширить практику бессрочного назначения судей, внеся соответствующие изменения в законодательство. В 2013-14 годах лишь 15% судей назначались бессрочно.Также нужно исключить практику использования суда в качестве инструмента преследования инакомыслящих.

5. Неприкосновенность частной жизни. Защита персональных данных

В Беларуси отсутствует закон в сфере защиты персональных данных. На практике это приводит к безнаказанности тех, кто имеет доступ к персональным данным граждан.

"В 2012 году в результате "технического сбоя" персональные данные ряда политиков, правозащитников и журналистов были внесены в базу данных граждан, право которых на выезд из Беларуси временно ограничен, и им был запрещен выезд из страны. Позже МВД признало ошибку и исключило всех ошибочно включенных лиц из базы данных, однако к ответственности никто из виновных не был привлечен", - сказано в докладе.

6. Свобода слова

Республика Беларусь продолжает нарушать право на свободу выражения мнения и свободу информации.

Кроме того, пишут правозащитники, Закон "О СМИ" предусматривает обязательную регистрацию СМИ по разрешительному принципу и дает государству возможность закрывать СМИ даже за небольшие нарушения.

"Институт аккредитации используется для ограничения доступа журналистов к информации; корреспонденты иностранных СМИ сталкиваются еще и с дополнительными ограничениями. Уголовное преследование за клевету и оскорбление, а также законодательства о противодействии экстремизму вместе с другими законами используются для ограничения свободы СМИ и преследования независимых журналистов и издателей".

Нарушает свободу слова и милиция, которая задерживает журналистов, зачастую с применением насилия. Особенно острой эта проблема является для репортеров, освещающих массовые уличные акции.

Правозащитники также указывают на проблемы доступа граждан к информации в принципе. "В Беларуси законодательство не предусматривает эффективного механизма доступа граждан к информации государственного сектора. Закон "Об информации, информатизации и защите информации" дает возможность произвольно устанавливать ограничения доступа к информации государственного сектора, а инструменты обжалования административных решений не являются эффективными".

7. Свобода собраний

Принятые в 2011 году изменения и дополнения в Закон "О массовых мероприятиях" серьезно усложнили возможность проводить мирные собрания. Сохраняется принцип, когда граждане имеют право протестовать только с разрешения местных властей. Во многих странах уже давно действует уведомительный порядок проведения протестных акций.

"Любые формы мирных собраний, которые проводятся без разрешения властей, немедленно разгоняются, нередко с непропорциональным применением физической силы и специальных средств. Всего с января 2010 по август 2014 года более 1200 человек осуждены к краткосрочному аресту и денежным штрафам за участие в мирных собраниях, демонстрациях и пикетах".

8. Свобода ассоциаций

В период с 2010 по 2014 год Министерство юстиции отказало в регистрации десяткам общественных объединений, в том числе правозащитным. Закон предусматривает возможность судебного обжалования таких решений, но на практике суды никогда не удовлетворяют эти жалобы. Министерство юстиции вправе произвольно отказать в регистрации на основании технических нарушений или незначительных недостатков в оформлении документов.

"Осенью 2011 года в Уголовный кодекс была внесена статья 369-2, устанавливающая ответственность за нарушение порядка получения пожертвований из-за рубежа, что серьезно осложнило условия деятельности НПО. Для получения иностранных пожертвований необходимо согласие государства", - пишут в докладе правозащитники. Они рекомендуют белорусским властям "расширить возможности организаций гражданского общества для привлечения пожертвований и предоставив налоговые льготы для пожертвований со стороны белорусского бизнеса".

Также отмечается, что несмотря на многочисленные рекомендации об отмене статьи 193-1 Уголовного кодекса, устанавливающей наказание до двух лет тюрьмы за деятельность в составе незарегистрированных организаций, она действует до сих пор. "Уголовные дела по этой статье продолжают возбуждаться, а прокуратура и КГБ регулярно выносят предупреждения о привлечении к уголовной ответственности членов незарегистрированных объединений".

9. Права инвалидов

Люди с инвалидностью в Беларуси не имеют равных прав с остальными членами общества. Их лишают дееспособности зачастую без достаточных на то оснований, а судебные процессы проходят без участия самих лишаемых. Инициировать же восстановление в правах человек с инвалидностью сам не может.

10. Академические свободы

Нарушения академических свобод в вузах Беларуси продолжают носить системный и массовый характер. В системе образования фиксируются факты ограничений и нарушений фундаментальных свобод, таких как свобода ассоциаций, свобода избирать и быть избранным, свобода передвижения. Кроме того, ограничивается право на участие в управлении университетом, выносятся неправомерные дисциплинарные взыскания, имеет место принудительный труд. Например, на студентов оказывается давление со стороны администраций учебных заведений, которое традиционно увеличивается во время значимых общественных событий.

Существуют факты незаконного преследования преподавателей за их общественные взгляды и право свободно выражать свое мнение. Так, одним из ярких примеров являются преследования и увольнения преподавателей Гродненского государственного университета.

"Сохраняется разрешительный порядок выезда учащихся за границу во время учебного года. Наблюдается увеличение количества отчисленных студентов по политическим мотивам", - говорится в докладе.

Доклад подготовили: РОО "Белорусский Хельсинкский Комитет", ПЦ "Вясна", ПУ "Центр правовой трансформации", Ассамблея демократических неправительственных организаций Беларуси, ОО "Белорусская ассоциация журналистов", РОО "Правовая инициатива", Комитет "Солидарность", Инициатива "За свободное вероисповедание", Офис по правам людей с инвалидностью, Белорусский документационный центр, Белорусский дом прав человека им. Б. Звозскова.

На что влияет этот доклад?

Вопрос скорее риторический. У Беларуси нет обязательств выполнять рекомендации, которые правозащитники через ООН дают белорусским властям. Хотя на практике обзор и готовят для того, чтобы власти прислушивались к замечаниям общественности. Тем не менее, если судить по тому, как выполняла Беларусь рекомендации ранее, то прогресса ждать не приходится, отмечают правозащитники.

"Рекомендации об освобождении политзаключенных, либерализации законодательства о свободе выражения и выборах признаны неприемлемыми и не выполнены, по отдельным позициям правовые рамки еще больше ужесточились. В стране нет органов и структур, ответственных за выработку и продвижение политики в области прав человека, не принимаются периодические комплексные планы в этой сфере. Деятельность парламентской комиссии, в компетенцию которой среди прочего входят вопросы прав человека, за отчетный период практически неизвестна", - говорится уже в нынешнем докладе.

Согласно календарю ООН, опубликованному на сайте организации, доклад от официальных структур Беларуси в этот раз должен быть предоставлен в срок не позднее 19 января 2015 года.